公共充电桩评估：新能源浪潮下的价值发现与投资前瞻

充电桩“倍增”行动正掀起一场规模近2000亿元的投资热潮，公共充电桩评估成为把握这一机遇的关键技能。

在国家大力推进“双碳”战略和新能源汽车产业发展的背景下，公共充电桩作为重要的基础设施，正从“跑马圈地”的粗放建设阶段进入精细化运营和价值深度挖掘的阶段。

2025年初，国家发改委、能源局等六部门联合发布《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年底，全国建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足8000万辆电动汽车的充电需求。这一政策将直接带动充电桩投资建设进入新一轮高潮。

01 行业现状：充电桩建设进入快车道

随着新能源汽车产业的蓬勃发展，充电桩建设已经进入快速道。截至2025年4月，我国公共充电桩保有量达399.2万台，其中直流充电桩183.4万台、交流充电桩215.7万台。

2025年1-4月，充电桩新增124.7万台，同比增长22.5%，充电基础设施与新能源汽车继续保持快速增长态势。

充电桩“倍增”行动方案提出了具体量化指标：对于社区充电难题，要求新建居住区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件。

针对高速公路充电瓶颈，规定到2027年底在服务区新建或改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪。

在技术路线方面，方案着力推动“快慢结合”的充电网络建设，计划到2027年底，全国城市新增160万个直流充电枪，包括10万个大功率充电枪。

未来充电时间将从现在的“小时级”缩短到“一刻钟级”，大幅提升用户体验。

02 估价目的与用途：多元场景下的价值评估

公共充电桩评估在多个场景下具有重要应用，主要包括投资决策、融资抵押、交易定价、资产管理和政策制定等方面。

在投资决策方面，评估结果可为充电桩投资建设的可行性提供依据。据测算，充电桩倍增行动将带来投资近2000亿元。

在融资抵押领域，随着充电桩资产规模不断扩大，其作为抵押物进行融资的需求日益增加。专业评估有助于确定资产价值和贷款额度。

对于交易定价，在资产转让、股权交易、企业并购等场景中，客观准确的评估值是交易成功的基础。

从资产管理角度，充电桩作为企业的重要资产，需要准确计量其价值以进行资产管理、折旧计提和绩效评价。

此外，评估结果还可为政府制定充电设施建设补贴、电价政策等提供参考。03 评估程序：循序渐进的专业流程

公共充电桩评估应遵循系统、科学的程序，确保评估结果的客观性和准确性。评估程序包括明确评估基本事项、制定工作计划、现场调查、收集评估资料、评定估算和编制报告等环节。

明确评估基本事项是评估的第一步，需要与委托方充分沟通，明确评估目的、评估对象、价值类型和评估基准日。

现场调查是评估的关键环节，评估人员需实地查勘充电桩的设备状况、安装位置、使用环境、运营状态等。

充电桩评估需要收集的资料包括：设备购置合同、安装验收资料、电力增容证明；运营数据，如充电量、服务费收入、利用率等；成本数据，如电费、运维费用、场地租金、管理费用等。

以及相关政策和行业数据，如充电服务费标准、行业平均利用率、技术进步趋势等。

04 评估方法：收益法成为核心评估手段

公共充电桩评估传统上借鉴机器设备评估的三种基本方法：成本法、市场法和收益法，但需结合充电桩特点进行调整和创新。

成本法是通过估算充电桩的重置成本，然后扣除实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值来确定其价值。

市场法是通过比较类似充电桩在公开市场上的交易价格，通过对交易条件、交易时间、设备状况、地理位置等因素进行比较修正，得出评估对象的价值。

收益法在充电桩评估中应用最为广泛，因为它能够反映充电桩的未来盈利潜力。

收益法是通过预测充电桩未来能够产生的收益，并以适当的折现率折算成现值来确定其价值。

核心参数包括充电服务费标准、日均充电量、设备利用率、运营成本、折现率和剩余经济寿命等。

根据行业数据，我们预计2025/2030E公共充电需求量可达835/2465亿度，带来334/860亿元服务费市场空间。

充电服务费是运营商的主要收入来源，通常按充电电量收取，目前各地服务费标准不一，多在0.3-0.8元/度之间。

05 特许经营权的影响：从壁垒到开放的价值变迁

特许经营权对公共充电桩价值评估有着重要影响。在我国新能源汽车产业发展的早期，一些地方政府授予地方城投公司充电桩特许经营权。

这种做法在当时具有一定的合理性——由于产业前景不明，社会资本普遍持观望态度，而充电桩又必须建，因此地方政府授权地方国有企业进行特许经营。 

 特许经营权在实践中逐渐显现出弊端。江西赣州石城县的案例显示，当城投公司获得独家经营权后，充电费价格高、充电不方便等问题随之出现。

河南洛阳市也曾出现类似情况，截至2020年7月，洛阳市新能源汽车从2017年的4000多辆增长到1.6万辆，然而充电桩仅修建了1300多个，远远不能满足需求。

特许经营权造成的市场壁垒阻止其他企业进入，阻碍了充电桩市场的发展-。2024年以来，国家层面已开始整顿此类行为。

2024年1月，国家发改委修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，明确禁止地方本级国企参与本级特许经营项目的投标，叫停了“左手授权右手”的行为。

特许经营权的存在与否直接影响充电桩的估值。拥有特许经营权的充电桩可能在一定区域内具有垄断性，能够获得稳定的收益。

但另一方面，随着国家推动全国统一大市场建设，破除特许经营权壁垒，充电桩市场的竞争性将增强，市场化程度提高，长期看有利于行业健康发展。

06 未来展望：技术演进与价值重塑

公共充电桩行业未来发展前景广阔，多种因素将共同重塑其价值评估体系。

车网互动（V2G）是充电桩未来发展的重要方向。这种模式让电动汽车在电网用电低谷时充电，在高峰时段向电网送电，使车主能够通过电价差获得收益。

这一创新不仅将电动汽车从单纯的交通工具转变为移动储能单元，也为行业发展开辟了新的商业空间。

大功率快充技术将大幅提升充电桩的服务能力和单桩收益-。目前，我国公共充电设施的平均功率为45.5千瓦，尚满足不了快速补能的需求。

到2027年底，全国城市将新增160万个直流充电枪，包括10万个大功率充电枪，充电时间将从“小时级”缩短到“一刻钟级”。

平台互联互通是提升用户体验的重要举措。目前，不同充电桩运营商的平台之间存在壁垒，用户往往需要下载多个APP才能完成充电。

未来，国家将加速构建“统一、规范的数据交易大市场”，推动充电桩平台的互联互通，一个APP通用全国充电桩将逐渐成为现实。

光储充一体化模式也将逐步普及，通过搭配光伏发电和储能设备，充电站可以降低对电网的依赖，减少电费支出，提高运营效益。

从市场格局看，充电运营行业将进入加速整合期，一些小而散的企业会被淘汰，市场集中度会越来越高。

预计到2030年，我国新能源汽车保有量将突破8000万辆，充电设施需求缺口仍然巨大，公共充电桩评估业务具有广阔发展前景。

展望未来，随着充电桩技术升级和商业模式创新，如V2G车网互动和光储充一体化模式的推广，公共充电桩的价值评估维度将更加多元化。

对于投资者和评估行业而言，这片蓝海市场才刚刚启航。