盘活存量资产是国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。

为有效盘活行政事业单位国有资产，财政部近日印发《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是继今年5月国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》后，对盘活资产发布的又一重要指导性文件。

作为盘活存量国有资产的重要参与者，资产评估机构在盘活存量资产活动的整个生命期中发挥着不可或缺的作用，其价值发现和价值管理的功能可以有效防范国有资产流失，助力实现国有资产的保值增值。

发挥评估效能 优化资产管理

行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。《指导意见》遵循“全面覆盖”的基本原则，提出在系统梳理资产使用情况，全面摸清资产底数，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产使用状况进行专项清理、摸底，形成待盘活资产清单，通过自用、调剂、共享、出租、处置等方式进行盘活利用。

对此，中同华资产评估有限公司技术总监赵林表示，《指导意见》的出台是落实国务院行政事业性国有资产管理条例等法规精神的重要举措，有利于提高行政事业单位资产利用效率，盘活使用资产；将资产配置、资产盘活成效、新增资产等纳入预算管理，将进一步提高财政资源配置效益。

“以往，我们对实物资产的管理关注点在于资产保全、保值增值，《指导意见》更注重效益、效率，开源节流、科学管理，对原有行政事业单位的资产管理提出更高的要求和更远的规划。”天源资产评估有限公司董事长、总经理钱幽燕补充道，《指导意见》中对盘活资产的具体措施提供了全面指引，物尽其用、集中管理、开放共享、绩效管理是此项工作的核心目标。

具体而言，《指导意见》提出的盘活方式包括优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、有序组织资产盘活工作、规范资产盘活管理、开展资产出租或者处置，探索资产集中运营管理六种。

对照《指导意见》，资产评估行业能够在行政事业单位资产管理改革中发挥诸多作用，在盘活利用资产工作过程中提供资产清查、绩效评价、资产评估等方面的专业技术服务。

钱幽燕举例说，比如参与资产盘活过程中的前期调查工作，协助行政事业单位对低效运转、闲置资产清产核资，分类整理造册各类资产；在行政事业单位相关资产统一管理、资产调剂、资产转移过程中进行相关资产的评估；在闲置资产市场化管理过程中涉及资产出租、转让的进行评估，作为相关部门经济行为的重要的定价依据；在行政事业单位对资产的长效管理的过程中，协助相关部门识别无形资产的价值发现和价值管理，提供咨询服务和绩效评价工作等。

赵林对评估行业作用也进行了详细探讨。他表示，资产评估专业人员可以通过协助国有资产占有使用单位进行资产清查，对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等重点资产的使用状况进行梳理、登记，为行政事业单位制定资产盘活方案提供基础支持。对资产采用共享、出租、处置等方式进行盘活利用的，按照国有资产管理相关规定，需要由资产评估机构对相关资产进行资产评估并出具资产评估报告，履行核准备案等国资监管程序。对于在资产盘活利用中涉及预算管理相关事宜的，资产评估机构可依据财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》的规定，在事前绩效评估和绩效目标审核、绩效评价或评价结果复核、绩效指标和标准体系制定等方面，作为第三方机构开展服务。

准确把握要点 提高盘活质量

“盘活行政事业性国有资产工作为资产评估行业提供了新的业务机会。对盘活存量资产使用的定价机制和绩效考核是长效管理的基础，也是规范化运营存量资产、最大化实现存量资产经济效益和社会效益的关键所在。”在钱幽燕看来，为提高存量资产盘活工作的质量和效率，评估机构需要对盘活资产模式、盘活路径、工作流程、资产权属、收益情况等进行系统了解。

“评估机构长期以来依据国有资产评估管理办法对行政事业单位出租和处置资产提供资产评估专业服务，未来将根据资产盘活利用方案和资产所有人的需要，提供相关专业服务工作。” 赵林认为，在服务资产盘活利用评估业务中，评估机构应着重关注两方面。

一是客观理解资产低效、闲置现状与资产市场价值的关系。低效、闲置是一个相对概念，是相对于资产现有所有者或使用者的利用情况而言，由于使用人自身原因导致资产未能充分发挥效益贡献形成低效、闲置，对该部分资产进行评估时，应当在合法使用的前提下，按照客观市场环境中最高、最佳使用原则评估其市场价值。

二是评估参数取值与盘活利用方案相匹配。根据国务院行政事业性国有资产管理条例的相关规定，提供国有资产共享共用的单位可以收取合理的补偿，因此采用共享方式盘活利用的，应当对共享共用收取的补偿费用标准进行评估，为国有资产占用单位决策提供参考。在开展共享共用盘活利用的资产补偿费用标准评估过程中，需要充分了解共享利用方案具体情况，评估相关参数应当与利用方案中利用方式相结合合理确定。资产处置评估过程中相关参数的确定也需要结合利用方案的处置方式综合考虑。

“这项工作涉及大范围不同部门的存量资产的清理、整合、盘活，人员、时间、制度都应该有一定的保障，需要建立相关协调机制。在具体工作中，有可能会涉及资产登记和产权登记不完善、工作量较大的困难。因此，资产清查造册后统一管理或运营，需要一定的信息化平台管理，这也是后续存量资产有效使用的关键。”钱幽燕表示。

此外，她关注到，《指导意见》提出，要利用信息技术、物联网对各项资产高效精准利用，除了通常的实物资产，也提到对软件、数据资产的有效管理。

“这为行政事业单位的管理举措更便捷科学、更有社会效益提供了更大的实施空间。评估机构也要进一步思考如何做好数据资产等无形资产的评估工作。” 钱幽燕说。